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    县人民政府办公室 关于印发皇冠体育县土地整治与城乡建设用地增减挂钩项目就地服务脱贫工作实施方案的通知

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    各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、各直属机构:

      《皇冠体育县土地整治与城乡建设用地增减挂钩项目就地服务脱贫工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。





                                            20181015




    皇冠体育县土地整治与城乡建设用地增减挂钩项目就地服务脱贫工作实施方案

    为贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的总体要求,按照省委省政府“大扶贫”战略行动部署和《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)、《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔2014〕18号)、《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》(发改办规划〔2006〕60号)、《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(国土资发〔2011〕224号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)、《省国土资源厅 省财政厅关于贵州省土地整治整治服务就地脱贫工作的指导意见》(黔国土资发〔2016〕25号)和《州人民政府办公室关于印发黔东南州补充耕地三年行动计划(2018-2020年)的通知》(黔东南府函〔2018〕81号)等法律法规及文件精神要求,结合皇冠体育实际,制定本方案:

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔2014〕18号)精神,坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度,按照全面落实耕地占补平衡工作的总要求,围绕节约集约用地盘活农村三块地目标,优化城乡建设用地结构,加快推进对田、水、路、村生态文明建设进程,用活用好耕地占补平衡与增减挂挂钩政策,助推全县脱贫攻坚,促进城乡经济社会协调发展。

    二、基本原则

    (一)规划引领,统筹推进。结合皇冠体育土地利用总体规划、土地整治规划、城乡建设规划等规划,按照土地整治项目的相关法律法规与政策,组织实施。

    (二)保护生态,绿色发展。探索绿色土地整治模式,从耕作层剥离再利用、石漠化治理、生物多样性保育等多角度进行生态设计与施工。

    (三)因地制宜,分类指导。根据不同的自然条件和水利工程状况,运用最新土地调查成果,对符合条件的土地进行整治,以获得新增耕地的目的。

    (四)多方参与,挂图作战。充分发挥村民在土地整治中的主体作用,项目采取“政府统筹、部门主抓、乡镇(街道)协作、群众参与”的原则,实行“倒排工期、强化责任、挂图作战”的方式推进。

    (五)助力脱贫,体现“三得”。项目建设内容、工程布局及用工等向贫困人口倾斜,让就地脱贫村民有实际获得感,实现“三得”。即:一得优质耕地;二得施工劳务收入;三得农田基础设施资产。

    三、目标任务

    (一)完成新增耕7000亩。其中:新增水田4000亩,旱地3000亩;

    (二)完成城乡建设用地增减挂钩2000亩以上。   

    四、工作要求

    (一)项目工程实施。一是项目设计:根据项目实际情况将16个乡镇(街道)多个点分片实施。单个项目总投资原则控制在200万元以内,由县国土局组织开展施工设计工作;二是项目实施:以乡镇(街道)为项目业主单位,负责组织项目实施,项目施工优先安排项目所在地的贫困人口和本村村民参与;三是项目验收:项目工程竣工后,业主单位及时提交验收,由县土地整治项目领导小组组织有关部门按程序进行验收;四是项目管理:项目实施完成后,业主单位按土地整治项目材料归档要求整理项目档案,并报送县国土局存档;五是后期管护:项目区内水利设施及道路设施等,按照产权主体谁受益、谁负责管护的原则,由受益者进行管护。

    (二)项目实施方式及工期。采取以乡镇(街道)为申报单位,成熟一个、申报一个、实施一个、验收一个、报备一个,确保2019年5月底前完成竣工验收

    (三)项目资金拨付。县财政局要根据项目预算情况,筹集资金建立独立账户,实行专款专用。项目一经启动及时拨付业主管理费;项目竣工验收合格后拨付合同价款的60%,完成审计后拨付到审计价款的95%,验收意见下达一年后工程设施无损坏的拨付余下的5%;项目完成系统报备并办理新增耕地合格证后,技术服务费用按95%给予拨付,待所有项目完成新增耕地合格证办理后,拨付余下的5%;其它费用按合同约定进行拨付。

    六、组织领导

    为加快推进皇冠体育土地整治与增减挂钩工作,决定成立皇冠体育县土地整治与城乡建设用地增减挂钩工作领导小组成员,其成员组成如下:

    组      长:吴绍东  县人民政府县长

    常务副组长:张佑清  县委常委、县人民政府常务副县长

        副  组  长:袁仁勇  县人民政府副县长

    成      员:曾宪华  县政府办主任、县应急办主任

                龙均才  县政府办副主任

    杨德华  县政府办副主任

    杨  灿  县国土局局长

    曾恒春  县审计局局长

                    王秀楷  县发改局局长

    杨政松  县财政局党组书记

    傅昭华  县农业局局长

                    吴经维  县水务局局长

                    邓德玖  县林业局局长

    杨长泽  县交通局局长

    龙先干  县环保局副局长(主持工作)

    龙  腾  县扶贫办主任

    吴声浪  凤城街道办事处主任

    杨  栋  邦洞街道办事处主任

    龙继曾  社学街道办事处主任

    杨武文  瓮洞镇人民政府镇长

    吴家引  蓝田镇人民政府镇长

    罗国炜  高酿镇人民政府镇长

    杨兴峰  远口镇人民政府镇长

    刘兆金  石洞镇人民政府镇长

    杨志铭  渡马镇人民政府镇长

    杨政辉  江东镇人民政府镇长

    欧琳玲  坌处镇人民政府镇长

    刘家荣  竹林镇人民政府镇长

    龙世伟  地湖乡人民政府乡长

    吴英广  注溪乡人民政府乡长

    叶发丽  坪地镇党委副书记

    田锡志  白市镇党委副书记

    领导小组下设指挥部在县国土局,张佑清同志兼任指挥长,袁仁勇同志任副指挥长,负责领导和监督项目的管理,协调和决定项目实施过程中的重大事项;组织审定项目的实施方案、规划设计和局部调整方案;统筹项目资金配套及检查、督促、审计工作。指挥部下设办公室,杨灿同志兼任办公室主任,杨德华、蒲祖明同志兼任办公室副主任,由蒲祖明同志负责办公室日常工作。

    办公室下设综合协调组、项目立项组、规划设计组、项目实施技术指导及验收组等10个工作组。 

    (一) 综合协调组

    组  长:曾宪华  县政府办主任、县应急办主任

    副组长:杨德华  县政府办副主任

            杨  灿  县国土局局长

    成  员:杨廷安  县调处办副主任

            杨  杰  县国土局副局长

            潘  鑫  县国土局办公室负责人

            王芳富  县土地矿产资源开发中心负责人

            黄  翔  县国土局工作人员

            罗晓燕  县国土局工作人员

                各乡(镇)乡(镇)长、街道办主任

    责:负责办公室日常工作,组织协调和处理日常事务,制定各项规章制度;负责文秘、会务、后勤服务和车辆管理工作;完成指挥部交办的其他事项。

    (二)项目立项组

    组  长:王秀楷  县发改局局长

    副组长:王家华  县发改局副局长

    李文明  县重点项目办主任

    蒲祖明  县国土局副局长

    陈再兴  县财政局副局长

    成  员:蒋焕轩  县财政局预算股股长

            杨玉龙  县重点项目办主任

                杨海平  县国土局规划与耕保股负责人

                杨绍高  县国土局勘查规划站负责人

                黄  翔  县国土局工作人员

                各乡(镇)乡(镇)长、街道办主任

    县相关专家

    职  责:负责项目的立项、审批及召标投等前期工作;完成指挥部交办的其他事项。

    (三)规划设计组

        组  长:杨  灿  县国土局局长

    副组长:杨  杰  县国土局副局长

                蒲祖明  县国土局副局长

    成  员:杨海平  县国土局规划与耕保股负责人

               杨绍高  县国土局勘查规划站负责人

                王芳富  县土地矿产资源开发中心负责人

                潘华茂  县国土局测绘大队负责人

                龚自荣  县国土局工作人员

                各乡(镇)乡(镇)长、街道办主任

    技术服务单位

    :负责组织设计单位开展项目的规划设计等工作;完成指挥部交办的其他事项。

    (四)项目实施技术指导及验收组

    组  长:杨德华  县政府办副主任

    副组长:杨  灿  县国土局局长

    杨  杰  县国土局副局长

    蒲祖明  县国土局副局长

             陈再兴  县财政局副局长

             田启良  县农业局副局长

        成   员:杨  凌  县公路局副局长

                 李文明  县重点项目办主任

                 李  红  县建设项目预结算审查中心主任

                 罗  平  县财政局经建股股长

                 刘远芳  县农业局高级农艺师

                 罗国衡  县农业局高级农艺师

                 杨瑛琴  县农业局高级农艺师

                 姚秀峰  县农业局高级农艺师

                 龙明洸  县水务局高级工程师

                 罗国堂  县水务局高级工程师

                 欧阳修良县鱼塘管理处高级工程师

                 吴  凡  县林业局高级工程师

                 陈  勇  县林业局高级工程师

                 黄透鹏  县林业局工程师

             杨海平  县国土局规划与耕保股负责人

                 杨绍高  县国土局勘查规划站负责人

             王芳富  县土地矿产资源开发中心负责人

             潘华茂  县国土局测绘大队负责人

             龚自荣  县国土局工作人员

    吴世刚  县国土局工作人员

             黄  翔  县国土局工作人员

             蒋丽平  县国土局工作人员

    罗晓燕  县国土局工作人员

             王玉波  县国土局工作人员

                 各乡(镇)乡(镇)长、街道办主任

    责:负责项目规划设计及变更设计的审查,项目实施中的技术指导及竣工验收等工作,督促项目进度;完成指挥部交办的其他事项。

    (五)审计结算组

    组  长:曾恒春  县审计局局长

    副组长:彭泽冲  县审计局副局长

            杨光荣  县财政局党组副书记、县国资办主任

    成  员:李  红  县建设项目预结算审查中心主任

            罗  平  县财政局经建股股长

    王芳富  县国土局土地开发中心负责人

    杨海平  县国土局规划与耕保股负责人

            黄  翔  县国土局工作人员

            罗晓燕  县国土局工作人员

                各乡(镇)乡(镇)长、街道办主任

    责:负责项目的审计结算等工作;完成指挥部交办的其他事项。

    (六)资金保障组

    组  长:杨政松  县财政局党组书记

    副组长:陈再兴  县财政局副局长

    成  员:蒋焕轩  县财政局预算股股长

            罗  平  县财政局经建股股长

    责:负责项目资金筹措及拨付等工作;完成指挥部交办的其他事项。

    (七)项目督查组

    组  长:杜俊文  县委县政府督查室主任

    副组长:杨文林  县委县政府督查室副主任

    成  员:杨昌政  县目标办主任

            罗国瑞  县委县政府督查室干部

    责:负责对项目实施进度进行跟踪督查问效;完成指挥部交办的其他事项。

    (八)矛盾调处组

    组  长:杨德华  县政府办副主任

        副组长:杨  灿  县国土局局长

        成  员:吴智兴  县公安局副局长

                杨廷安  县调处办副主任

    杨  杰  县国土局副局长

    田启良  县农业局副局长

    各乡(镇)乡(镇)长、街道办主任

        职责:负责项目实施过程中群众信访维稳及各类矛盾纠纷调处等工作;完成指挥部交办的其他事项。

    (九)项目报备组

    组  长:杨  灿  县国土局局长

    副组长:杨  杰  县国土局副局长

             蒲祖明  县国土局副局长

    成  员:王芳富  县土地矿产资源开发中心负责人

            杨海平  县国土局规划与耕保股负责人

                杨绍高  县国土局勘查规划站负责人

            潘华茂  县国土局测绘大队负责人

            吴世刚  县国土局工作人员

          黄  翔  县国土局工作人员

          蒋丽平  县国土局工作人员

    责:负责项目耕地质量等别评定、备案、新增耕地核定及新增耕地合格证的办理等工作;完成指挥部交办的其他事项。

    (十)指标流转组

    组  长:杨  灿  县国土局局长

    副组长:杨德华  县政府办副主任

            杨  杰  县国土局副局长

            蒲祖明  县国土局副局长

    责:负责土地整治指标流转等工作;完成指挥部交办的其他事项。

    根据工作需要以上人员应结合各自工作组职责,在处理好本职工作的同时,仍要兼顾好此项工作。

    七、保障措施

    (一)加强组织领导。“土地整治与城乡建设用地增减挂钩”工作纳入年度目标考核内容,各乡镇(街道)、各有关单位要高度重视该项工作,参照县级文件成立相应工作机构,明确专人负责,落实工作责任,各负其责,密切配合,形成合力,把该项工作列入重要议事日程,全力推动工程实施。

    (二)强化资金保障。为确保新增耕地任务顺利完成,项目管理费按项目所在村、乡镇(街道)、国土局,以3:3:4比例进行分配。资金实行专款专用,单独核算,专人管理,资金封闭运行,任何单位不得截留、挪用或挤占。

    (三)强化部门协作。该项目涉及面广、专业性强,时间紧、任务重,为确保如期完成项目建设,县国土局、县财政局、县发改局、县水务局、县农业局、县审计局等部门要加强对项目技术指导,做好项目审批、资金配套和结算审计等工作。

    (四)强化考核问责。加大督查力度,县委县政府督查室要按照工作目标任务不定期督查,工作开展情况在全县范围内进行通报,并纳入年终绩效考核。对工作推进不力的单位或个人,责令限期整改,对整改不到位,严重影响工程进度的单位或个人,将严肃追究责任。


        
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